Ce que le budget réserve pour le secteur agricole au Kenya

Le deuxième budget du Kenya sous l'ombre de la pandémie de COVID-19 a accordé la priorité à un stimulus pour la reprise économique et la mise en œuvre des projets hérités du président Uhuru Kenyatta. Au cours du dernier exercice complet du président, l'accent est clairement mis sur la finalisation des investissements en cours et la création d'un environnement propice à la reprise économique afin de préserver les moyens de subsistance.

Le secteur agricole, qui a reçu une part légèrement plus importante du budget, demeure vitale pour la stratégie de relance économique du pays. Le secteur contribue à 34 % au produit intérieur brut. Il a également enregistré une performance relativement plus forte que d'autres secteurs de l'économie qui ont été négativement touchés par la pandémie.

Cependant, des défis existent au sein du secteur et nécessitent des investissements accrus de la part des secteurs public et privé. En 2020, des inondations généralisées ont endommagé les terres cultivées et augmenté les pertes après récolte. Aussi, les infestations de criquets pèlerins dans les zones arides et semi-arides ont détruit environ 175, 000 hectares de cultures et de pâturages. Cela a affecté les moyens de subsistance de près de 164, 000 ménages.

Finalement, la pandémie de COVID-19 a perturbé les chaînes d'approvisionnement alimentaire au début de la pandémie. Cela a gravement perturbé les chaînes d'approvisionnement formelles et informelles. Cependant, le secteur a pu fournir des moyens de subsistance à davantage de personnes qui ont rejoint le secteur en provenance d'autres secteurs tels que les services et l'industrie, car les opportunités de revenus dans ces secteurs ont diminué en raison des effets de la pandémie.

Bien que le budget aborde ces questions, il y aura probablement des défis dans la mise en œuvre des promesses. D'un côté, le gouvernement se bat pour lever des recettes suffisantes pour soutenir les dépenses. Il est également difficile de contrôler les dépenses et d'emprunter dans des limites acceptables.

Par ailleurs, Le Kenya doit remédier aux inefficacités dans les dépenses pour atteindre les objectifs énoncés dans le budget. Il s'agit notamment d'améliorer l'efficacité des dépenses publiques en allouant des fonds aux programmes qui ont le plus grand impact, rendre le financement du projet disponible en cas de besoin et limiter les dépenses inutiles.

Affectations à l'agriculture

Le budget a alloué 2,4% à l'agriculture administrée par le gouvernement central, une augmentation par rapport à l'allocation de 2,2 % de l'an dernier. En outre, en raison du système de gouvernance décentralisé au Kenya, d'autres investissements publics dans le secteur seront réalisés par les gouvernements des comtés.

Le budget alloué aux gouvernements de comté est de 12% du budget total. Autrefois, les gouvernements des comtés ont alloué en moyenne 6 % de leur budget à l'agriculture. Par conséquent, l'investissement combiné du gouvernement dans le secteur devrait représenter environ 3,2 % du budget total si les gouvernements des comtés maintiennent le même schéma que par le passé.

Cela signifie que le financement total du secteur est encore loin de l'engagement international du Kenya de 10 %.

Du coté positif, le budget agricole de cette année a alloué des fonds plus équitablement entre les sous-secteurs. Des fonds seront alloués à des programmes qui promeuvent la résilience face au changement et à la variabilité climatiques. Il existe également des financements pour améliorer la productivité et les revenus des petits agriculteurs grâce à la fourniture d'intrants subventionnés, par exemple.

Il y a également eu un glissement des projets d'irrigation à grande échelle vers des projets d'irrigation à petite échelle. Les projets d'irrigation à grande échelle ont mal performé au milieu d'allégations de corruption et de détournement de fonds. Un nouveau financement pour le projet d'irrigation à petite échelle et de valeur ajoutée vise à résoudre ce problème.

Le sous-secteur de l'élevage du Kenya a été limité par une faible productivité, des coûts de production élevés et un accès limité aux marchés. Les agriculteurs sont également confrontés à un accès insuffisant à l'aide à l'amélioration de la qualité tels que les services de vulgarisation, insémination artificielle, et les services vétérinaires. Plus loin, les effets du changement climatique ont affecté les pasteurs, qui forment la grande majorité des éleveurs. À la lumière de cela, les allocations à un programme national d'assurance des stocks sont conformes aux mesures d'atténuation des risques et de résilience.

Il existe également des mesures fiscales. Il s'agit notamment de l'exonération des droits d'importation sur les intrants pour l'industrie du textile et de l'habillement. Il s'agit d'une impulsion voulue pour la relance des zones cotonnières. Un autre est l'introduction de droits d'importation sur les produits en cuir. Ceci est destiné à améliorer la fortune d'une industrie du cuir en déclin.

Par ailleurs, il y a une allocation de 1 milliard de Ksh (environ 10 millions de dollars US) pour une nouvelle usine de transformation du poisson près du nouveau port de Lamu sur la côte. Le gouvernement prévoit également d'achever une autre usine de transformation à Mombasa, le principal port du pays. D'autres investissements dans l'économie bleue seront réalisés pour tripler la contribution actuelle au PIB en exploitant ses ressources maritimes inexploitées.

Les défis

Globalement, la dépense budgétaire confirme que les priorités clés tournent autour du programme des quatre grands du président, qui inclut la sécurité alimentaire. Les dépenses sont également conformes aux objectifs énoncés dans la stratégie décennale de croissance agricole du gouvernement. Le plan vise à augmenter la productivité et les revenus des petits agriculteurs, améliorer la valeur ajoutée de la production agricole et accroître la sécurité alimentaire des ménages.

Mais il reste à voir si le gouvernement pourra se débarrasser du pire de l'exercice 2020/21. En particulier, le gouvernement a dû relever le défi de réunir des recettes suffisantes pour financer ses programmes. Cela a eu un effet d'entraînement sur le décaissement en temps opportun des fonds aux centres de dépenses.

Le budget 2020/21 a été limité par un manque de liquidités alors que le gouvernement luttait pour augmenter ses revenus au milieu de la pandémie. Le gouvernement a alors emprunté massivement, et l'augmentation des fonds consolidés suggère que le service de la dette sera une grosse ponction. L'augmentation de la dette menace la stabilité macroéconomique et peut effrayer les investisseurs, ou rendent difficile l'attraction d'investissements, surtout si le gouvernement risque un défaut de remboursement.

Le gouvernement doit également maintenir la stabilité politique dans le contexte de la campagne pour un référendum constitutionnel avant les élections générales d'août 2022. Dans le passé, la campagne électorale – et la menace d'instabilité – ont été associées au ralentissement économique.

Cela limiterait considérablement les progrès du programme de transformation, en raison du sous-investissement, tant publics que privés, dans le secteur.