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L'indépendance est au cœur de la capacité de la Banque africaine de développement à être efficace

L'indépendance est un pilier cardinal pour les organisations qui sont créées pour fournir un bien public. Leur succès en dépend.

Cela est particulièrement vrai des banques de développement telles que la Banque africaine de développement, BAD et Banque interaméricaine de développement. L'indépendance est encore plus importante dans ces cas, car ces institutions appartiennent à – et sont censées répondre aux besoins – de nombreux États membres régionaux.

À mon avis, leur capacité à atteindre l'objectif d'aider les États membres à atteindre la croissance économique et le développement durable dépend inexorablement de leur indépendance. J'entends par là leur capacité à se concentrer de manière productive sur leurs objectifs et leurs missions sans influence extérieure.

Cette indépendance comporte deux aspects. Le premier est l'indépendance objective. Cela explique comment l'institution est mise en place, qui y a des parts et autres. Les banques régionales de développement reçoivent généralement des apports de capitaux des actionnaires (qui déterminent la participation des pays). Ils se rendent ensuite sur les marchés des capitaux pour emprunter des multiples de leur capital de base (l'argent des actionnaires). L'indépendance objective dépend des apports des actionnaires.

Le deuxième aspect de l'indépendance est l'indépendance implicite. Cela concerne la capacité de la banque à emprunter sur les marchés des capitaux. La réputation de la banque est la clé de sa capacité à mobiliser des capitaux pour poursuivre des plans de développement audacieux.

La BAD est l'une des quatre principales banques régionales du monde. Les trois autres sont la Banque asiatique de développement, Banque interaméricaine de développement et Banque européenne pour la construction et le développement.

Indépendance objective

L'indépendance objective se reflète classiquement dans la répartition des apports en capital (souscription de parts de propriété) des États membres. Cela concerne les droits de vote et la composition du conseil des gouverneurs et des administrateurs associés.

Cet aspect de l'indépendance de la banque donne des détails sur l'architecture de gouvernance autour de la prise de décision et du fonctionnement quotidien de la banque. Le président de la banque et le conseil d'administration – nommés par un conseil des gouverneurs – sont mandatés pour mettre en œuvre les décisions et gérer les affaires quotidiennes de la banque.

C'est dans cet aspect de l'indépendance bancaire que les États membres non régionaux sont généralement invités à favoriser la transparence de la gouvernance, injecter de la diversité, et enrichir les décisions du conseil d'administration avec les meilleures pratiques mondiales. Il s'agit souvent de gouvernements ou d'organisations invités de pays développés, pays performants ou géographiquement représentatifs.

Les quatre plus grandes banques de développement régional du monde ont exploré les avantages des États membres non régionaux.

Mais la BAD n'est pas à la hauteur sur ce point. En effet, les membres non régionaux dominent les principaux contributeurs de capital de la base de capital de la banque. Ce classement « au classement » reflète généralement les droits de vote accordés aux États membres. Et contrairement aux autres banques régionales, trois des cinq principaux contributeurs de capitaux de la BAD sont des États non africains. Et 50 % ou plus des 10 principaux contributeurs sont également des États non africains.

Une, donc, doit demander où sont le Kenya, Ghana, Maroc, Ethiopie, Côte d'Ivoire, Tunisie, Sénégal, L'Angola – et d'autres – en réponse à l'impératif vital d'assurer l'indépendance de leur banque régionale ? Cette liste est des pays qui pourraient être, mais ne le sont pas, parmi les principaux contributeurs de capital à la propriété et à la base de capital de la BAD.

Ce genre de droits de vote faussés place un pouvoir dangereusement déstabilisateur entre les mains d'un membre non régional qui peut à tout moment avoir des démangeaisons pour l'autocratie. Cela a été démontré récemment lorsque les États-Unis ont tenté d'opposer leur veto à une décision guidée par la gouvernance d'entreprise du conseil d'administration de la banque, principalement en raison de son droit de vote relatif.

Ce genre de possibilité compromet clairement l'indépendance de la banque.

Sensiblement, cela aurait dû être anticipé. Une structuration soigneusement nuancée des pouvoirs du conseil aurait dû être mise en place, avec des contrôles contre une telle probabilité. Un tel exercice d'équilibre aurait également tenté d'imprégner les États membres régionaux d'un certain « pouvoir d'insistance » sur la détermination de leurs objectifs et de leur mission collectives.

Cela dit, le poids de la contribution des États membres régionaux, reste encore la meilleure voie pour assurer la robustesse de cet aspect de l'indépendance bancaire.

Indépendance implicite

L'indépendance implicite se traduit par la capacité (réputation) de la banque à mobiliser des capitaux importants, généralement en multiples de son capital de base, pour poursuivre les grands programmes de développement de la région qui nécessitent d'énormes dépenses en capital.

Jusque récemment, cela n'avait manifestement pas été exploré par la Banque africaine de développement.

Cette capacité est généralement signalée par deux facteurs. Premièrement, concevoir et articuler un programme de développement bien pensé. Deuxièmement, l'étendue du rôle de liaison fourni par les États membres des pays développés non régionaux, dont les marchés de capitaux ou les organisations de développement partenaires peuvent être à l'origine de cette levée de fonds principale.

Le bilan de cette source d'indépendance bancaire s'est considérablement amélioré sous la direction actuelle de la banque dirigée par le Dr Akinwunmi Adesina. À partir de 2018, la banque s'est fixé l'objectif ambitieux de mobiliser des capitaux substantiels pour soutenir les projets de développement de ses états membres régionaux.

La banque s'est lancée dans une multitude de roadshows, sécuriser pour la première fois, engagements compris entre 30 et 60 milliards de dollars.

Ce type de mobilisation substantielle de capitaux est vital pour l'efficacité de toute banque de développement. Particulièrement, à la lumière de la nature naissante des marchés de capitaux organisés de l'Afrique - à l'exception de l'Afrique du Sud - il s'agit d'une capacité extrêmement importante à renforcer pour la BAD.

Par exemple, en tant que seule banque de développement de premier plan en Afrique, La BAD a été la première et la seule organisation africaine de développement à offrir un soutien significatif aux efforts des pays membres régionaux pour gérer les conséquences dévastatrices de Covid-19.

Sous la direction d'Adesina, un programme de développement continental cohérent et clairement articulé (et d'une ambition encourageante) a été établi. Sous la rubrique « High Fives », il couvre le pouvoir, nourriture, industrialisation, l'intégration et l'amélioration de la qualité de vie en Afrique et pour l'Afrique.

Rôle vital

Les potentiels de hausse de ces projets sont évidemment grands et prometteurs.

Mais, pour que cette promesse devienne réalité, la BAD doit être efficace dans sa mission, via une solide indépendance bancaire.

Le leadership de la banque a besoin de ses mains renforcées par la coopération et le soutien des pays africains. Pour un début, Les pays africains doivent augmenter leurs souscriptions de propriété dans leur seule banque régionale.